陕西构建和谐核与辐射安全公共关系

2016/9/29 10:09:49

陕西省人民政府副省长张道宏近日对全省核与辐射安全监管工作做出批示，充分肯定了“十二五”以来陕西在强化安全监管及能力建设、应急管理、核安全文化宣贯、服务企业发展等方面所取得的成绩。
　　据悉，为加强对各类辐射源和放射性污染防治工作的监督管理，陕西省近年来多管齐下，通过全面加强机构队伍和法规制度建设，严肃查处各类违法行为，积极探索破解企业反映强烈的监管热点难点问题，全面提升应对处置突发辐射事故能力与水平，广泛宣传核与辐射安全法规知识等多方面的努力，监管工作与能力水平已步入全国第一方阵，连续3年实现零事故。
　　人有了 设备全了 干劲足了
　　5年前，提到陕西的核与辐射监管工作，相关负责人表达的更多是无奈。2010年，陕西省辐射监管站参加了一次核泄漏事故应急演练，由于没有相关的核辐射应急监测设备，核辐射监测的数据无法当场得出。绝大多数的地市，连最起码的辐射监管站都没建立起来。没机构、没人员、没设备、辐射监管能力弱是普遍现象。
　　5年后，记者却听到了完全不一样的声音：人有了、设备全了、经费有保障了，各种制度保障措施也建立起来了，大家的干劲越来越足了。
　　记者采访时了解到，为了强化核与辐射安全监管，在前年机构改革中，陕西省编办明确批复省环保厅加挂省核安全局牌子，对外独立履行核与辐射监管职责，省环保厅辐射处由过去的5人增至8人；省辐射站实现了参照公务员管理，队伍由2010年的36人增至现在的73人；新成立了全额拨款有9名编制的陕西省放射性废物收贮管理中心；全省各设区市普遍增设或扩充了辐射安全监管或监测机构，均配备了3~8人的专职监管、监测人员，专职监管人员队伍较2010年底增长了一倍以上。
　　在基础设施建设和经费保障方面，2015年，陕西省财政下达省级辐射监管和应急能力建设专项预算资金近2000万元，“十二五”期间用于辐射安全监管能力建设的经费总额达1亿元之多；仅去年一年，陕西省辐射站就新增实验室面积1000余平方米，总面积已超过国家标准化建设要求，资产总值已达2700余万元，较2010年增加了近3倍；占地30亩、投资达5000余万元的省放射性废物新库及配套设施也已建成并投入运营。
　　各种制度性的保障，带来的是监测能力的快速加强和提升：截至目前，全省辐射站经计量认证合格的监测项目达到四大类65项，较2010年扩增了近3倍；空气、水、土壤、气溶胶、沉降灰、底泥、生物等监测点位，分别由2010年的23个国控、65个省控点位，增加到目前的45个和86个，并首次将饮用水及土壤监测范围扩大到所有设区地级市；全省建成辐射环境自动监测站7个（含核预警自动监测点两个）；监测业务量较2010年翻了三番。与此同时，地、市局的监测设备也得到全面更新，普遍具备常规监测能力，基本达到了“十二五”监测能力建设目标要求。
　　点多面广也不怕
　　作为全国重要的能源重化工基地，陕北地区用于测井及探伤作业的流动放射源达150多枚，点多、面广、量大，加之当地监管力量薄弱，一直是陕西省辐射监管的重点和难点，也是最大的辐射安全隐患。
　　2013年起，针对陕北地区放射性作业管理混乱、违法行为突出的问题，陕西省利用近两年时间组织开展了陕北地区流动放射性测井和探伤作业专项清理整顿，先后共清理无资质作业单位200余家，查处违法案件11起、处罚企业9家；并在前年的放射源大排查专项行动中，依法查处了外省非法输入陕北3家石油企业的无证放射源390枚。
　　同时，在监督执法中始终坚持从严执法和敢于碰硬原则，先后查处了一批带有垄断性质的电磁项目建设违法案件执行难问题，及时通过司法程序强制执行，以儆效尤，有效解决了电磁项目久拖不验等突出问题。
　　据了解，《陕西省放射性污染防治条例》经省十二届人大常委会第11次会议审议通过，并于去年10月1日起正式实施。结合核安全文化宣贯推进行动，陕西省以“两个全覆盖”和“两个零容忍”为基本要求，在全省开展了声势浩大的核技术利用单位专项执法检查行动。共出动执法检查人员2252人次，查处违法行为89起，消除安全隐患235个，提出整改措施306条，使企业的遵纪守法意识得到明显加强。
　　在推动地方立法的同时，陕西省还进一步强化核与辐射安全监管的制度化、规范化建设。根据环保系统承担的核与辐射监管职能，建立权力清单，依法健全行使每项职权的规章制度，先后制定、完善了《陕西省辐射安全许可证审批办理指南》等8项规章制度和办事程序，建立健全了辐射环境执法监督、监测服务、案件审核、投诉处理等工作制度及行为规范，使针对企业的每项办理事项均做到了规定要求明确、办事流程清晰、办结时限和监督投诉电话公开，并全部在网上公布，自觉接受社会监督，使辐射安全监管工作基本步入法制化、制度化、规范化管理轨道。
　　去年10月，陕西省还印发了开展核技术利用单位辐射安全管理标准化建设工作的通知，通知根据核技术应用行业的各类标准、导则、规定和文件要求，将核技术利用划分为医疗、探伤、测井、仪器仪表与其他等五类，汇总编制了从管理到防护措施落实等200余条软硬件规定，形成具有标准化模式的统一表格，要求在全省各核技术利用单位全面推行。
　　为使涉辐单位进一步吃透通知精神，着手查找各自不足，自觉尽快整改，陕西省环保厅积极组织全省核技术利用企业70余人参加标准化建设宣贯培训。 通过分析事故原因，警醒涉辐单位及人员牢固树立安全意识，将良好的核安全文化融入涉辐单位生产和管理的各个环节，做凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督。
　　应急演练来保驾
　　核与辐射事故不发生则已，一旦发生，其危害难以预计。为强化应急管理，全面提升应对处置突发辐射事故能力与水平，陕西省在督促各核技术利用单位和来陕作业的流动放射性作业单位，全面建立健全应急管理制度、完善事故应急措施、落实应急管理主体责任的同时，通过制定印发《陕西省突发辐射事故应急预案》和《陕西省环境保护厅辐射事故应急预案》，指导、引导各市建立健全辐射事故应急预案体系和应急响应机制。
　　为确保能够及时稳妥处置突发辐射事故，省环保厅坚持每年组织开展一次核与辐射应急演练活动，比如，2015年10月，在组织对各市局应急预案会审和应急管理人员集中培训的基础上，专门组织开展了各地市放射源实源搜寻处置实兵演练和考核竞赛活动。通过各市环保局应急监测人员自带仪器，自行对Ⅳ、Ⅴ类60Co真实放射源的搜寻处置，不仅全面增强了市级监管监测人员的应急监测与处置操作技能，而且打消了大家对放射源的恐惧感。
　　同时，为提高相关人员和公众自我保护意识，陕西认真组织安排相关宣贯活动，先后共举办核安全文化宣贯培训班28期，全省1443家持证单位的负责人及其骨干人员共计15270人参加了培训；各相关单位，还充分利用制作、发放宣传册、宣传挂图，开办宣传专栏和专题广电节目等，广泛宣传辐射法律法规和科普知识；一些地市还建立辐射单位QQ群，网上交流宣贯材料和工作经验。
　　据了解，目前陕西省环保厅和3个地市的应急监测平台已经建成投运。同时，陕西省环保厅还正在抓紧采购放射源在线监控与事故预警系统平台、应急用伽马相机和机器人等设施，全省首个辐射事故应急抢险救援专业队伍也正在抓紧组建之中。

来源：http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/hyfs/201606/t20160628_806667.html